云和县十五届人大五次会议文件（24）

云和县人民法院工作报告

2016年2月19日在云和县

第十五届人民代表大会第五次会议上

云和县人民法院院长 钱海亮

各位代表：

我代表云和县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

2015年，县人民法院在县委的领导、县人大及其常委会的监督和上级法院的指导下，在县政府、县政协和社会各界的关心支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格履行宪法和法律赋予的职责，主动适应经济发展新常态，为全面深化改革、建设法治云和、平安云和提供了有力的司法保障。全年新收各类案件2167件，审执结2012件，一线法官人均结案159.68件，同比分别上升36.63%、31.85%和75.13%。各类案件一审息诉服判率为96.8%，上诉案件改判发回瑕疵率为1.69%，各项主要办案质量、效率指标良好。

一、坚持大局意识，强化司法职能，服务经济社会发展

依法维护社会平安稳定。充分发挥刑罚打击犯罪维护稳定作用，全年审结刑事案件221件，判处罪犯329人，分别同比上升28%和50%。突出打击重点，审结故意伤害、两抢一盗、绑架、强奸、毒品等严重影响群众安全感的案件63件77人；审结危险驾驶、交通肇事等危害公共安全的案件74件74人。依法审理破坏市场经济秩序案件，对魏文华等人非法吸收公众存款案进行公开宣判。坚持依法从宽，对105名尚属初犯、偶犯、从犯、未成年犯等具有从轻情节的被告依法判处非监禁刑。加强司法人权保障，准予被告人不穿囚服出庭。为47名符合条件的被告人指定辩护人，“可能判处三年以上辩护率”达96.08%。成立未成年人刑事案件审判组，联合县司法局等3部门出台《云和县开展未成年人刑事案件社会调查及帮教的暂行办法》，进一步保障未成年人诉讼权利。

依法服务经济转型升级。全年审结商事案件689件，同比上升56.95%，共解决诉讼标的总额1.54亿元，保障经济持续健康发展。规范市场秩序，重视防范和打击恶意逃废金融债务行为，审结金融借款合同纠纷案件70件、民间借贷纠纷案件425件，标的金额分别达4327.03万元和6448.99万元。办结银行部门申请的实现担保物权案件4件，标的金额947.53万元，有效阻断资金链、担保链风险扩散，防范金融风险。严格程序法律适用，全年驳回起诉商事案件5件，防范滥用诉权行为。努力化解当事人矛盾,实现定分止争，妥善处理涉浙江汇金房地产公司民间借贷系列案件，促成庭外和解，防止群体性事件发生。注重运用法治思维和法治方式，完善对涉困企业的差异化处置，促进产业转型升级。审理终结云和县金旺机械制造有限公司破产清算案。召开恒泰、恒通公司破产清算案第二次债权人会议，裁定宣告两公司破产，并表决通过破产财产第一次预分配方案。积极与相关部门联系沟通云圣轴承、云圣套圈公司破产清算案有关事宜，争取资产变现最大化。

依法维护群众合法权益。强化矛盾纠纷排查调处，全年审结民事案件590件，同比增长22.15%，案件调解撤诉率达57.26%，解决诉讼标的总额7451.03万元。对不宜调解以及调解不成的，及时依法做出裁判。努力化解家庭纠纷，促进亲情和美，审结婚姻、继承纠纷案件176件。加强弱势群体司法保护，审结赡养、抚养类纠纷案件8件。保障公民人身和财产权利，审结权属、侵权纠纷及其他民事纠纷268件。畅通农民工讨薪绿色通道，审结劳务合同纠纷、追索劳动报酬纠纷89件，开展欠薪案件专项执行活动，发放民工工资18.36万元。探索多元化解矛盾纠纷新方法、新机制，全年进社区、进农村调解案件纠纷20余次。加强与乡镇、人民调解机构合作，妥善处置好万家工艺品厂劳务合同纠纷系列案件和金丰小区物业合同纠纷系列案件，化解当事人矛盾，促进社会和谐。

依法支持法治云和建设。坚持监督与支持并重原则，依法化解行政争议。依法审查行政机关申请执行的非诉行政案件，监督行政机关依法行政，全年审查裁定准予执行10件，因程序违法裁定不予执行1件。增强司法与行政良性互动，为县领导班子举行新行政诉讼法专题讲座，并通过召开行政执法部门座谈会、提出司法建议和提供法律咨询等形式，及时反馈行政执法突出问题，促进依法行政。妥善审理涉国家重点工程“浙北―福州1000千伏特高压交流输变电工程”的排除妨害纠纷案，为国家重点工程保驾护航。依法推进生态环境建设，公开宣判破坏环境资源刑事案件5件6人，引导公众增强环保法治观念。坚决打击制售假冒伪劣商品、危害食品安全犯罪，审结3件3人，提升民众安全感。强化职能延伸，梳理分析近年涉农资金职务犯罪案件，完成《关于涉农资金领域职务犯罪调研》的省级课题，提出涉农资金管理建议，获县委主要领导批示肯定。研究探讨户籍管理制度改革相关的法律政策问题，统一裁判标准，维护农民合法权益，保障户籍改革依法有序推进。

二、深化为民意识，推进改革创新，践行司法为民宗旨

创新立案服务方式。严格落实立案登记制，充分保障当事人诉权。对依法应该受理的案件，敞开大门，确保有案必立、有诉必理。5月1日实行立案登记制后，共登记立案1250件，同比增长36.31%，当场立案率达99.8%，需补齐材料的一次性告知率达100%。出具立案调查令3份，协助调查函1200余份，有效缓解当事人因“取证难”而导致的“立案难”。全面推进诉讼服务大厅、诉讼服务网、12368诉讼服务热线三位一体的诉讼服务中心建设，推行网上立案、预约立案，为当事人提供立案便利。同时，强化法律释明，在全省率先建立律师派驻机制，值班律师共为当事人提供免费法律咨询128人次，受理法律援助申请5人次。推进诉调对接平台建设，全年诉前引导调解案件151件，调解成功率99.34%。落实涉诉信访改革要求，积极配合党委政府做好对信访人的解释疏导、困难帮扶和教育稳控工作，全年处理来信来访15件。加大司法救助力度，为当事人缓减免缴诉讼费31.86万元，为185名经济确有困难的当事人发放司法救助金13.16万元，切实解决困难群众打官司难题。

创新执行工作机制。依法突出执行工作的强制性，全力推进执行工作信息化，大力加强执行工作规范化，多渠道查找被执行人财产，重点打击有能力却拒不履行的行为，努力保障胜诉当事人合法权益。全年办结各类执行案件497件，同比上升28.75%，执结标的金额3234.5万元，案件标的清偿率和实际执行率分别排名全省第一和全市第一。不断完善和发挥好网上“点对点”查控系统，压缩被执行人转移隐匿财产逃避执行的空间，新增被执行人沪市证券、银联卡消费记录、支付宝存款余额查询功能，全年累计查控房屋845处、车辆516辆，冻结账户283个。加大曝光力度，除在门户网站、微信平台、户外大型LED屏幕定期曝光老赖信息外，还与丽水电视台合办《执行直通车》和《执行聚焦》栏目，及时发布老赖信息，展现执行现场，全年累计公开曝光老赖449人次。完善征信系统与失信被执行人名单库对接机制，新纳入失信名单220人，使失信被执行人在置产置业、银行贷款、乘飞机、坐高铁等方面处处受限，促使81名失信被执行人主动履行义务。落实24小时执行备勤机制，全天候开展执行工作，强化执行惩戒，司法拘留15人，保障当事人权益，维护司法权威。

创新审务管理模式。推动建立“互联网+审判”工作模式，打造“智慧法院”，既方便群众诉讼，又便利法官办案。改进完善质效评估数据运用和考核机制，以合理区间值为指标，实现审判管理系统对案件办理动态实时监控预警，助力审判质效提升，全年18个月以上未结案数为零。全面推行庭审记录改革，以全程录音录像方式代替传统书面记录，庭审录像率达100%，确保庭审记录更加全面准确，并结合令状式裁判文书推广运用，有效提高案件审理效率。建立“律师服务平台”，为律师提供网上全流程诉讼服务。推广网上案款缴退费系统，支持当事人通过网上银行、手机银行、支付宝等新渠道缴纳诉讼费，并可通过网上及时退还诉讼费、兑付执行款。推行网点式跨区域异地办理档案查阅和预约接访等诉讼事务，不再要求申请执行人提供法律文书生效证明，让数据多跑路，让群众少跑腿。

三、强化担当意识，深化司法公开，提升司法公信力

不断深化阳光司法工作。进一步深化司法公开三大平台建设。优化门户网站的用户体验，实现一体化公开、一站式服务。完善案件信息查询系统，方便当事人利用网站、微信、电话即时查询涉案办理进度。坚持庭审公开，法定公开案件公开开庭率100%，并选择典型案件开展网络直播、录播。坚持“公开网拍优先”，与工商银行等四大国有银行协商开通司法网拍按揭业务，为短期资金不足的竞买人提供缓冲空间，解决大额标的物一次性付款难的问题，提升网拍成功率。全年涉讼资产网拍率100%，累计上线公告厂房、土地、住房和汽车等拍品33件，成交22件，成交总额1398.4万元，平均溢价率达57.87%，为竞买人节省佣金35.9万元。

自觉接受人大政协监督。切实加强与人大代表、政协委员的联系，有力推进各项工作。认真贯彻县十五届人大四次会议决议，在规定期限内办结代表、委员建议提案2件。高度重视县人大常委会深化司法监督和开展法官履职评议活动，研究制定四个方面26项针对性整改措施，逐条逐项将意见建议落到实处。推进人民陪审员“倍增”计划，逐步完善参审职权、履职保障、惩戒退出工作机制，累计提请县人大常委会任命人民陪审员36名，全年共参与办案211件，一审普通程序案件陪审率达99.45%。

广泛接受社会各界监督。配合检察机关依法履行法律监督，健全检察长列席审判委员会机制，认真研究检察建议，共同维护司法公正。强化公众司法参与权与监督权，全年举行法院公众开放日活动9次，组织500余人走进法院、了解法院。落实新闻发布会制度，共召开新闻发布会4次，及时向社会发布法院工作动态、重大案件审理情况，坦诚回应社会关切，传递司法正能量。

四、突出政治意识，加强队伍建设，推进公正廉洁司法

强化思想引领。巩固党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展“三严三实”专题教育，坚定理想信念，着力解决“不严不实”问题，切实提高司法公信。全力抓好司法廉洁教育，不定期开展廉政讲座和警示片教育，每个节假日向干警发送警言警句和廉洁自律相关规定，营造廉洁司法氛围。扎实开展争当“三员”和低收入农户结对帮扶工作，做到实地走访，上门帮扶，牢固树立司法为民理念。

改进司法作风。出台《党风廉政建设“两个责任”清单》，配套建立月报制度，确保主体责任和监督责任落到实处。严格落实防范违规干预过问机制各项要求，做到全程留痕。坚持每周开展院风院纪巡查，查找并整改日常工作中存在的问题。高度重视市中院开展的司法巡查活动，根据反馈意见，突出整改重点，修订《财务管理制度》《公务接待制度》《资产管理制度》《办公用品管理制度》和《车辆使用制度》，杜绝不规范经费支出，减少不必要经费开支。

夯实基层基础。完善处突机制，开展警务大练兵活动，增强警用设备配置，切实保障涉诉群众和法官安全，因成绩突出被省高院通报表扬。加强干部管理使用，开展中层岗位竞争上岗活动，优化干部队伍结构。注重青年法官培养锻炼，全年组织各类培训500余人次，不断提升一线办案人员理论水平和实践能力。在各类评比中，涌现出一批先进典型和业务能手，3名法官分别被评为“全省十佳优秀执行员”、丽水市“最美法官”和全市法院工作先进个人。

各位代表，县法院取得的成绩和进步，离不开社会各界的关心、支持和帮助。在此，衷心感谢各位人大代表、政协委员和各界人士对法院工作的监督、理解和支持！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，法院工作中还存在不足和困难：一是司法能力问题。目前我院审判队伍逐步向高学历、年轻化发展，35岁以下干警占比达55.13%，虽然专业素质有所提升，但做群众工作和化解复杂矛盾的能力还不足，统筹兼顾办案法律效果和社会效果的能力有待提高。二是司法作风问题。少数干警仍然存在工作拖拉、不主动等问题，对工作中出现的新情况、新问题缺乏学习、钻研的积极性，工作效率不高。三是司法环境问题。一些当事人以自伤、自残或伤害法官及其家属等相威胁，或通过网络炒作诋毁、侮辱法官，恶意制造舆情，干扰正常办案，法官依法独立公正行使审判权的外部环境亟待改善。对此，我们将采取更加有力的措施，积极争取各方面的关心和支持，努力加以解决。

2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是司法体制改革的攻坚之年，县法院将继续深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，落实县委决策部署，围绕“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标，坚持严格司法，推进公正司法，深化司法为民，提升司法能力，为打造“山水童话”特色的现代化生态休闲旅游名城和“两美”云和提供有力的司法保障。

一是公正司法，在提升司法公信力上有新举措

坚持以事实为依据、以法律为准绳，依法独立公正行使审判权，不断提升审判质量效率和司法公信力。坚持以便利群众为出发点、以满足司法需求为落脚点，深化诉讼服务中心建设，方便群众更加高效、便捷地办理诉讼事务。坚持惩罚犯罪与保障人权相统一，贯彻落实刑法修正案（九），强化证据裁判规则，提高刑事办案质量。坚持法律效果和社会效果有机统一，妥善处理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等涉民生案件。坚持监督与支持并重原则，妥善审理行政集中管辖案件，倒逼依法行政，促进法治建设。坚持最大限度保护胜诉当事人权益，深化“执行征信、执行查控、执行惩戒、执行监督和执行保障”系统建设。严格落实中央防止干预司法的“两个规定”，以实际行动让人民群众相信法不容情、法不阿贵。

二是能动司法，在服务大局上有新作为

以“四个全面”战略布局为引领，围绕“八八战略”总纲，坚持“绿水青山就是金山银山”战略指导思想，把“防控风险、服务发展和破解难题、补齐短板”摆在更加突出位置，努力做到认识新常态、适应新常态、引领新常态，自觉融入大局、服务大局、保障大局，为云和改革发展稳定营造良好法治环境。加强环境资源审判，筑牢守护绿水青山的司法屏障。做好企业涉案纠纷司法应对，帮扶有市场前景的中小企业脱困解难、转型升级。争取各方支持，推进破产审判，完善企业市场退出机制。助力扶贫攻坚最后一年，妥善处理涉及户籍制度改革、农村宅基地使用权流转、农村住房抵押贷款等涉农纠纷。完善矛盾纠纷多元化解机制，积极参与社会综合治理，维护社会和谐稳定，保障人民安居乐业。

三是深化改革，在更新司法理念上有新突破

坚决落实上级决策部署，遵循司法规律，稳步推进人员分类管理、法官员额制、司法责任制和司法人员职业保障等基础性改革试点。探索建立以法官为中心、以服务审判为重心的法院人员分类配置管理模式，充分发挥司法体制改革的正向激励，激发干警动力和潜力。明确和规范审判执行工作职责、流程和标准，建立案件质量评查结果与业绩考评、错案责任追究的对接机制，逐步完善落实办案全程留痕制、办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，倒逼办案能力水平提升。深化“互联网+审判”工作机制，进一步完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，主动回应群众需求和社会关切，着重利用微信、微博、门户网站平台和各种群众喜闻乐见的形式推送消息，不断满足信息化时代人民群众的多元司法需求。

四是廉洁司法，在推进队伍建设上有新提升

坚持党的领导，加强理想信念教育，引导干警坚守法治信仰，忠实履行职责。持之以恒加强司法作风建设，充分认识作风建设的长期性、艰巨性、复杂性，继续严格落实中央八项规定精神，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和“五个严禁”等铁规禁令，坚决防止“四风”问题反弹回潮。切实用好审务督察、风纪检查等“杀手锏”，敢于担当“啄木鸟”，严肃查处违纪违法行为。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬和作风过硬的要求，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的审判队伍。

各位代表，新的一年，我们将以更加强烈的责任感和使命感，忠实履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥审判职能，增强看齐意识，勇于改革创新，以“钉钉子”精神狠抓工作落实，推动人民法院工作不断取得新进展，努力为实现全面建成小康社会决胜阶段良好开局营造良好法治环境！