云和县人民法院工作报告

2013年2月27日在云和县

第十五届人民代表大会第二次会议上

云和县人民法院院长  钱海亮

各位代表：

我代表云和县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年，在县委的正确领导，县人大及其常委会、上级法院的监督指导下，在县政府、县政协及社会各界的关心支持下，云和县人民法院深入贯彻落实党的十八大精神和科学发展观，紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题，着力推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法”三项重点工作，自觉服务经济社会发展大局，积极进取，务实有为，各项工作取得新进展、新成效。

2012年工作回顾

一、坚持能动司法，服务三项任务――发展、民生和稳定

（一）服务经济发展。随着“小县大城”战略的深入实施，各项重点工程有序推进，各类矛盾凸显，我院充分发挥审判职能，有力服务县域经济发展。稳妥处置山水广场国际商业步行街项目、商贸物流城项目及汇源果汁项目等县重点工程的纠纷，有效助推重点工程建设；开展计划生育专项执行活动，通过司法查封、扣划、司法拘留等措施，助力全县人口和计划生育责任指标的完成，全年共受理计划生育非诉执行案件5件，结案5件，计划生育案件执结率达100%。组织召开县知识产权座谈会，邀请县科技局、工商局、玩具协会等部门相关人员及十余家木玩企业代表参加座谈，并向与会人员发放宣传手册300余册，助力云和木玩行业的产业升级。院内2名庭长被任命为云和县第十五届政府法律专家咨询组成员，全年共为县域各项重点工作提供法律意见90余条。加强司法建议工作，出台《关于加强和规范司法建议工作的若干意见》，将该工作纳入岗位目标考核，延伸服务职能，共向有关单位发送司法建议3条。

（二）切实保障民生。快速高效审理劳动争议及群体案件，最大限度地保护当事人合法权益，共审结民工案件125件，为128名民工讨回工资共计42.42万元。强化诉调衔接，方便群众办事，设立司法调解指导办公室，增设股级职数一名，负责诉调衔接工作；积极参与人民调解员的培训，以旁听庭审、开讲座等形式为人民调解员培训243人次；完善诉前调解，就达成的调解协议及时予以确认，全年引调310件，成功调解296件，司法确认232件，委托人民调解案件数占全部民商事案件总数的43.60%。开展进村入企大走访活动，选派19名法律基础扎实、组织协调能力强的一线业务骨干到全县10个乡镇、街道担任法律指导员，全年共走访15个村150余户；积极开展法制宣传，为村级干部上法制课165人次，发放宣传册270册。加大司法救助力度，共依法为困难当事人缓、减、免诉讼费18.08万元，同比增长70.9%，积极推进扩大指定辩护工作，共为21件刑事案件的41名被告人指定辩护律师。

（三）维护社会稳定。以“两排查一促进”专项活动为契机，对全院案件信访隐患及不稳定因素进行定期排查，平时每月一排查，特殊时期每日一排查，信访老案实行院领导包案，全力做好涉诉信访工作，全年共处理来信来访86件次，全国“两会”、党的十八大期间无赴省进京访。建立案件风险评估机制，客观评估案件风险，合理提出预警方案。助力县域维稳工作，分管院领导每周参加县维稳工作分析例会，我院积极协助县委县政府妥处金丰佳苑200名购房户群体上访等案件，高效调处练某继承纠纷，受到县委书记张建明的批示肯定。

二、深化重点工作，抓住两个根本――执法办案和队伍建设

（一）抓好执法办案，化解社会矛盾。

狠抓执法办案第一要务，全力化解社会矛盾纠纷。全年共受理各类案件2256件（含旧存123件），审执结2221件，结案率为98.40%，在全省103家法院中排名第一，收结案实现动态平衡。

宽严相济，维护社会稳定。全年共受理各类刑事案件158件（含旧存4件），审结155件233人，收结案同比分别上升25.2%和30.25%，其中判处有期徒刑五年以上刑罚34人，重刑率为14.59%。突出打击重点，依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪，保护人民群众生命和财产安全，共审结两抢一盗等侵财案件44件，审结故意伤害、强奸等暴力犯罪案件22件；妥善处理危害公共安全类案件，共审结危险驾驶、交通肇事等案件共计29件。坚持“教育为主，惩罚为辅，寓教于审，惩教结合”的基本原则，妥善审理未成年人犯罪案件，全年共审结未成年人犯罪案件4件6人。正确贯彻宽严相济的刑事政策，对具有法定从轻、减轻处罚情节的犯罪分子，依法从宽处理，宣告缓刑81人，拘役31人。积极稳妥推进量刑规范化工作，确保量刑公正和均衡，共适用量刑规范化审理案件82件。积极做好新《刑事诉讼法》的学习准备工作，刑庭助审以上人员均分派到各层级培训班学习，与检察院召开座谈会，就新法实施后的相关衔接问题开展讨论并认真落实。

注重调解，实现案结事了。有效发挥民商事审判作为经济社会关系“调节器”和社会矛盾“减压阀”的作用，认真贯彻“调解优先、调判结合”工作原则，努力实现案结事了，全年共受理民商事案件903件（含旧存76件），审结888件，结案率为98.19%。加强教育疏导，共审结离婚、抚养、继承等婚姻家庭纠纷案件149件，调撤率为69.80%，有效化解家庭矛盾。行政审判坚持监督与支持并重原则，及时化解矛盾，全年共受理行政诉讼案件2件，撤诉1件。

联动执行，着力化解执行难。注重办案技巧，有效凝聚合力，促进执行良性循环，努力实现破解执行难的新局面，全年共受理执行案件892件（含旧存40件），执结876件，执结率为98.20%，执结标的金额10320.58万元，实际执行率和执结案中的实际执行率均位列全省法院第一。建立完善“点对点”执行查控机制，与19家商业银行及县房地产管理处建立点对点查询系统，高效查询案件被执行人的各项财产信息，截止目前共发出查询通知1529条，反馈单430张，查询人数1541人。完善执行联络员制度，挑选8名基层组织中较有威望的人担任执行联络员，依托其威望及被执行人对其的信任科学执法，全年共通过执行联络员执结案件56件。加强执行中转款管理，实行专款专管，并加强督促，实行每周通报制，有效提升执行款发放效率，全年共清理已入账未发放或已发放未出账执行中转款192笔636.06万元，发放160笔，提存批量案件46笔。完善执行曝光机制，通过县电视台及云和政务网将超过期限不履行义务的被执行人的有关信息予以曝光，全年共曝光被执行人37人，其中35起案件得到执结。

（二）加强自身建设，提升队伍素养。

始终不渝地将队伍建设作为法院工作的重中之重来抓，以建设服务型法院、学习型法官为契机，强化教育，创新管理，提高法官司法应对和做群众工作的能力和水平。

不断优化队伍建设。调整班子成员分工，优化队伍配置，公道正派选人用人，提任中层正职3名、中层副职1名，转正3名助理，并就8位干警进行岗位调整，提升队伍整体工作活力。去年10月份以来，充实审判力量，任命助审员6名。积极争取机构编制，增设执行二局和司法调解中心两个内设机构。做好年轻干警培养工作，组织干警参加各级培训共计49人次，选派3名年轻干警到中院挂职锻炼。加强学术调研，全年干警撰写学术论文20篇，其中2篇论文在省第二十二届学术研讨会上分获二、三等奖，撰写的案例1篇发表于最高人民法院主编的《人民法院案例选》中。积极开展案例研讨会，每月组织干警就疑难案件、新类型案件等进行探讨，开拓年轻干警思维，提升司法审判水平。

不断加强审务管理。强化质效管理，定期召开院班子会议，分析研判质效数据，并由分管领导逐层落实，形成一把手亲自抓，分管院长与庭长齐抓共管的工作机制；审管办每月通报质效数据，就落后或异常数据，由分管领导及庭长向院长汇报，并限期督办，2012年，我院多项质效数据位居全省前列。加强案件评查，组成评查小组，全年共观摩庭审40余次，随机抽取裁判文书50余份进行评查，促进庭审规范化。加强归档报结，通过专项清理，对历年来的4万余件案件的档案进行全面清理，加强催归，督促办案人员养成“随结随归”的习惯，2012年，我院归档报结率为100%，排名全省第一，已实现案件结案归档齐步走。规范执法，提高警务保障水平，全年完成刑事审判庭值庭366人次，押解看管刑事被告人和其他被告人425人次，巡庭出警621人次，实施查封、扣押、拘传、拘留等强制措施出警45人次，同时，充分利用数字法庭系统，定期开展警务督察，全年共集中抽查132次，就反馈结果及时予以落实整改，有效提升警务水平。

不断强化廉政建设。在春节后首个工作日认真开展“廉洁司法教育日”活动，并将该项活动予以常态化。邀请上级法院领导为全院干警上廉政课，以身边实际案例开展廉政教育，筑牢廉政防线。积极探索构建岗位廉政风险防控机制，查找审判执行等岗位的廉政风险点，并认真制定防控措施。设立廉政监察员，强化外部监督。着力推进反腐倡廉建设与审判管理的有效衔接，加强对审判执行、委托评估拍卖等重点岗位、重点人员的实时监督和有效管理。开展院风院纪巡查，对部分干警上班期间的懈怠行为进行通报，促进了院风院纪好转。

三、完善接受监督制度，积极改进法院各项工作

2012年，云和县人民法院牢固树立接受监督的意识，自觉接受县人大及其常委会和社会各界的监督，认真落实人大决议和决定，切实改进各方面的工作。

（一）自觉接受人大及其常委会的监督。切实加强与人大代表、政协委员的联系，有力推进各项工作。认真落实院领导定向联络市人大代表工作制度，及时通报情况，听取意见建议。认真贯彻县人大及其常委会的决议、审议意见，及时报告法院工作部署和重大案件的审判执行情况，积极配合人大常委会组织的专题调研和执法检查。县人大常委会于今年审查了我院关于贯彻落实加强检察机关法律监督情况的报告，推动了我院审判监督工作。

（二）自觉接受社会各界监督。充分尊重检察机关依法履行法律监督职责，共同维护司法公平正义，全年共邀请检察长列席我院审判委员会会议4次；对检察院抗诉的1件案件，及时进行再审改判。建立新闻发布会制度，主动发布我院的重要举措以及有重大社会影响案件的办理情况等重大信息；积极开展公众开放日活动。全年共开展12次公众开放日，以邀请参观法院大楼、旁听庭审、参加座谈等形式，增强法院工作的透明度。发挥人民陪审员的参审监督作用，全年人民陪审员共参与审理普通程序案件288件，一审普通程序陪审率达95.03%。

各位代表，2012年，县人民法院围绕县第十三次党代会确定的总体目标，按照“从严治院、公信立院、人才兴院、科技强院、文化育院”的工作方针，全面提升审判执行工作品质，积极倡导争先创优精神，先后荣获市法院系统先进集体称号1个，立案庭被丽水市中级人民法院荣记集体三等功，一位干警荣获“浙江省十佳优秀司法警察”称号，两位干警荣立二、三等功。成绩的取得，是县委坚强领导，人大依法监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果，在此，我代表县人民法院及全院干警向长期关心、支持法院工作的领导和社会各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到在工作中存在的一些问题和困难：一是矛盾化解能力有待进一步提高。在社会主义初级阶段，法院在查清事实、判明是非、确保法律正确适用的同时，还要强调案结事了、息诉服判，近年来，审判队伍逐步向高学历、年轻化发展，尽管他们法律专业素质较高，但化解矛盾、做群众工作的能力有待提高。二是司法公信力有待进一步增强。当事人信访不信法，以越级上访、网络舆论造势施压现象时有发生，法院的生效判决总体上受到社会和当事人的尊重，但还存在着拒不履行法院判决，甚至暴力抗法的现象。这一方面，需要法院提高公正司法的水平，另一方面，还需要整个社会做出不懈努力。三是激励机制有待进一步完善。2012年我院一线法官人均结案数为111.28件，审判人员长期超负荷工作，尽管通过核心价值观教育、绩效考评和法院文化建设等措施增强了队伍凝聚力，但激励机制不健全问题仍然存在，法官职业保障有待加强。对此，我们将立足自身，积极争取各有关方面的支持，尽最大努力加以解决。

2013年工作思路

2013年，县人民法院将继续认真学习贯彻党的十八大精神，紧扣县委“继续坚持和提升‘小县大城’核心战略，加快建设‘山水童话’特色的现代生态休闲旅游名城”的基本工作定位，抓住司法审判与县域经济社会发展的最佳切入点，大力化解社会矛盾、积极参与社会管理创新、深入推进公正廉洁司法，为云和经济社会又好又快发展提供优质司法保障。

一是在强化能动司法服务中心工作上有新思路

密切关注宏观经济运行中出现的新情况新问题，着力做好困难企业涉案纠纷的司法应对工作，帮扶有市场前景的中小企业脱困解难、转型升级，妥善处理涉房地产企业的民间借贷和其他合同纠纷，维护社会稳定。继续发挥自身优势，完善与相关部门的对接机制，依法妥善处理调结构、促转变、保增长中发生的征地拆迁、追索劳动报酬等矛盾纠纷。积极推动经济结构战略性调整，为加强城乡区域统筹，提高城乡区域一体化发展水平提供司法保障。

二是在推进矛盾化解优化法治环境上有新作为

深入推进社会矛盾化解，为我县发展创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。正确贯彻宽严相济的刑事政策，突出打击重点，依法严惩暴力犯罪和多发性侵财犯罪,保护人民群众生命和财产安全，着力维护社会稳定。坚持“调解优先、调判结合”，把调解工作贯穿于审判执行工作全过程，努力实现案结、事了、人和。建立健全调处化解矛盾纠纷综合平台，促进完善人民调解、行政调解、司法调解三位一体的“大调解”工作体系，完善人民调解协议司法确认机制。继续大力化解涉诉信访积案，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，为“平安云和”、“法治云和”建设提供司法保障。

三是在保障改善民生提升司法服务上有新举措

完善诉调衔接机制，加强与各保险公司、交通事故调解室等专业调解室的衔接，加强立案引调和司法确认。更加慎重和妥善处理劳动就业、社会保险、教育医疗、住房消费等民生案件，维护群众合法权益。加强调研，紧密结合实际，认真审理好农村土地承包经营权流转、宅基地纠纷等涉农案件，依法保护农民利益、促进农业发展、维护农村稳定。认真做好裁判文书上网公布工作，积极尝试直播庭审活动，进一步推进审判活动公开透明。完善涉诉信访综合治理工作机制，妥善解决人民群众的合理诉求。

四是在公正廉洁司法加强自身建设上有新成效

创新和加强审判执行管理，优化资源配置，强化监督制约，不断提高办案质量和效率。进一步关心干警的工作和生活，加强法官职业保障，依法处理打击报复法官、暴力抗法等行为，维护司法权威。以建设服务型法院，学习型、创新型法官为契机，实施人才兴院、科技强院战略，大力培养专家型法官，创新教育培训方式，提高法官司法应对和做群众工作的能力和水平。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观主题教育实践活动，同时加强以廉政文化为主导、以公平正义和诚实信用为主要内容的法院文化建设，树立法官崇廉尚洁、奋发有为的精神风貌，做到法官清正、法院清廉、政治清明，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、清正廉洁的干部队伍。

各位代表，新的一年，新的挑战，新的使命。我们将在县委领导、人大监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕县委“奋战提速之年”的工作定位，以更加务实的作风，更加振奋的精神，开拓创新，真抓实干，为我县经济社会发展大局作出新的更大的贡献！