我国民法通则规定了农民依法享有对集体所有或集体使用的土地承包经营权。承包双方的权利和义务由承包合同规定，依法成立的合同受法律保护。
        １．农村土地的承包经营合同大多数是由村农业集体经济组织或者是村委会与农民签订的，如果是作为发包方的村农业集体经济组织或者村委会撕毁与农民的合同，农民是不能提起行政诉讼的，目前有些地方正在试行农村土地承包合同的仲裁，可以通过仲裁的途径解决纠纷，也可以向人民法院就承包合同纠纷提起诉讼，但不是行政诉讼。
        ２．由乡（镇）政府与农民签订的土地承包合同是不多的，乡里的一些渔塘、果园也可以承包给农民经营，乡（镇）政府撕毁合同，也应当作为合同纠纷处理，但不能提起行政诉讼。
        ３．如果是乡政府或者县级政府作出某一决定，从而使村农业集体经济组织与农民签订的承包合同撕毁，农民可以对乡政府或县政府的这一决定提起行政诉讼。