云和县人民法院工作报告
2022年2月13日在云和县
第十七届人民代表大会第一次会议上
云和县人民法院院长 郭 俊
各位代表：
我代表云和县人民法院向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年主要工作回顾
五年来，在县委的坚强领导、县人大及其常委会的有力监督和上级法院的精心指导下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持下，县人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”工作目标，服务发展大局，履行法定职责，践行为民宗旨，推进改革创新，加强自身建设，各项工作取得新进展。五年来，共受理各类案件19525件，审执结19533件（含旧存），同比前五年分别上升77.39％、81.43％，当事人一审服判息诉率92.8%，主要办案质量、效率、效果指标保持全市前列，为县域经济社会发展提供了坚实司法保障。
一、始终坚持党的领导，聚力落实党委决策部署
（一）筑牢政治忠诚。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，接受深刻思想政治洗礼，永葆绝对忠诚本色。坚持党对法院工作的绝对领导，党组“第一议题”学习63次，理论中心组专题研学81次，坚定不移做“两个确立”忠诚拥护者、“两个维护”示范引领者。
（二）坚定政治自觉。严格落实《中国共产党政法工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》，重要工作、重大事项及时向党委请示报告。认真开展政法队伍教育整顿，不断提高干警“政治三力”。将思想政治教育贯穿于法院工作始终，全覆盖开展政治轮训。抓好领导干部和员额法官两个“关键少数”，引导干警传承红色基因，坚定理想信念。
（三）展现政治担当。坚持把政治标准放在首位，抽调三批57人投身抗疫一线，下沉社区累计服务时长超1174天。扎实做好“六稳”“六保”工作，出台《关于疫情防控期间为企业健康发展提供司法保障的实施意见》，成立法官服务企业专家团，帮助企业纾困解难、复工复产，成功化解疫情期间涉“两直”补助批量行政诉前纠纷，相关情况反映获省政府主要领导批示。
二、聚焦执法办案要务，全力维护社会公平正义
（一）依法惩治刑事犯罪。维护社会大局稳定，审结刑事案件668件,判处罪犯1084人。审结故意伤害、两抢一盗等犯罪案件115件136人，增强人民群众安全感。审结非法吸收公众存款、电信网络诈骗及关联犯罪、集资诈骗和组织、领导传销等涉众型犯罪案件52件131人，守好人民群众的“钱袋子”。审结毒品犯罪案件32件45人，净化社会环境。审结全国首例“笑气”入刑案，央视新闻频道予以报道，引起全国广泛关注，并入选浙江法院年度大要案。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件14件，保持惩治腐败高压态势。审结涉未成年被告人刑事案件16件，成立少年法庭，回访帮教25人次。深化刑事诉讼制度改革，推进量刑规范化适用，依法落实认罪认罚从宽制度，对73名被告人判处五年以上有期徒刑，对493名被告人适用缓刑、管制、单处罚金等非监禁刑。落实政法一体化单轨制协同办案，促进刑事案件办理更加高效、规范。
（二）妥善化解民商纠纷。强化民生权益保护力度，审结民商事案件7643件。审结买卖、租赁、承揽合同纠纷案件1159件，促进社会诚信，维护市场秩序。审结建筑工程、物业服务合同纠纷案件420件，助推房地产市场健康发展，构建和谐物业关系。审结婚姻、继承、赡养、抚养等家事案件772件，运用人民观调团审理案件51件，促进家庭和睦。与金融机构、税务等部门加强民间借贷协同治理，审结民间借贷纠纷案件2319件，同比下降9.8%，发布四批次“职业放贷人名录”，对1人3次依法征税。建立关联案件检索制度，依职权启动再审程序纠正民间借贷案件28件，司法拘留虚假诉讼当事人2人，罚款16万元。
（三）持续攻坚“执行难”。执结案件7428件，到位金额3.37亿元，实现“基本解决执行难”。创新“限驾令”“手机靓号”查封机制，建立乡贤协助执行机制，完善正向激励机制，探索运用“精准布控”“数字终本”等信息化手段提升执行到位率，有财产可供执行案件法定期限内实际执结率100%。强化执前督促，在全省率先推行执行预告制度,开展“提升自动履行率”专项行动，自动履行率位列全省前茅，得到省市法院领导3次批示肯定。做好“联合惩戒”文章，形成打击合力，发布失信被执行人名单2443人次，最大限度挤压“老赖”活动空间。突出执行强制性，开展执行专项行动19次，依法限制消费5800人次，司法拘留156人，罚款616人，以拒不执行判决、裁定罪判处6件6人。
三、担当服务大局使命，强力助推高质量绿色发展
（一）不断优化营商环境。出台服务民营企业的司法保障意见和十项措施，审结涉企纠纷2821件。建立企业破产处置府院联动机制，审结破产案件14件。出台《关于企业破产关联个人债务集中清理的若干规定》，为“诚信而不幸”债务人重获新生创造机会。完善金融司法联动机制，实现简案快审多案联审。加大知识产权保护力度，与市场监管部门就信息共享、协同保护、人才培养等建立合作关系，护航中小微木玩企业发展。
（二）服务法治政府建设。成立行政争议调解中心，出台《关于共同推进行政争议实质性化解的实施办法》，妥善解决行政相对人实际诉求，审结行政诉讼案件195件，办理非诉行政审查案件83件。主动为旧城旧村改造、城市有机更新等提供靠前的司法服务，适用裁执分离模式依法审查并妥善执行涉“童话小镇”区块拒不履行征收协议决定案件。强化司法与行政良性互动，发布行政审判白皮书2份，发送司法建议6份，推动召开府院联席会议4次，建立行政案件无纸化办案机制并作为经验交流印发全省参考。
（三）积极保障生态环境。服务童话云和“大花园”建设，构建环境资源案件“三合一”审判模式，审结环境资源案件191件，涉环境资源公益诉讼8件。凝聚护绿合力，成立环境执法与司法协调联动办公室，在全省率先建立生态环境修复财政专项资金，牵头丽水、温州两地十家法院组建瓯江流域司法保护法官智库。延伸服务触角，在梯田景区设立环境资源审判“共享法庭”，建成全市首个生态司法教育基地和全省首家环境资源司法保护文化长廊。致力低碳发展技术创新，向辖区企业发出“碳达峰碳中和”行动倡议，相关做法被《中国审判》刊文报道。
四、厚植人民至上情怀，竭力提升安全感满意度
（一）决战决胜扫黑除恶。依法从严从快审结夏某理恶势力集团犯罪等涉恶案件2件8人，结案率100%，重刑率62.5%，“黑财清底”实现100%。排查并移送涉黑涉恶线索7条，向相关部门提出司法建议5件，建立制度机制9项，推进扫黑除恶工作机制化、常态化、法治化，2名干警荣获扫黑除恶专项斗争工作市级以上表彰。营造全民参与的浓厚社会氛围，拍摄扫黑除恶普法微视频《我要举报》，获评最高法院第八届“金法槌奖”优秀奖。
（二）落实落细多元解纷。升级改造诉讼服务中心，提供一站式多元解纷和诉讼服务，获评丽水市示范诉讼服务中心。严格落实立案登记制，切实保障当事人诉权。推动浙江移动微法院、ODR平台实质性应用，开展跨域立案、网上立案7481件，网上调解2775次，网上开庭1158次，电子送达6.4万次，让群众体验到“触手可及”的公平正义。诉讼服务团队入驻矛调中心，建立诉前调解“五个统一”工作机制，诉前纠纷化解率63.73%。努力让老百姓在家门口就能感受到法治的温度和力度，完成石塘镇、阜安门2个示范型“共享法庭”建设，并以点带面推动设立“共享法庭”114个，实现县域镇街、村社、特设“共享法庭”全覆盖，弥补我县无人民法庭的劣势。成立全市首个“社区微法庭”，建立“员额法官大接访”机制，初信初访案件办结率100%。
（三）用情用力保障民生。扎实开展《民法典》学习宣传教育，确保《民法典》统一正确实施。加强预防和减少未成年人违法犯罪，法官送法进校园50余次，撑起未成年人健康成长“法律安全伞”。审结涉食品安全犯罪案件13件，保障人民群众“舌尖上的安全”。成立劳动人事争议巡回法庭，建立劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作机制，审结劳务合同、追索劳动报酬等劳动争议案件215件，帮助农民工追讨欠薪650.24万元。设立交通事故联调中心，调解道交纠纷435件，让纠纷解决更方便、更快捷。依法为经济困难当事人缓减免诉讼费142万余元，发放司法救助金71.64万元，并引入司法援助保险制度保障申请执行人合法权益。打造与绿水青山相得益彰的司法生态，上线“司法公正码”，以“法官进网格”“法官一联六”爱民实践活动为落脚点，切实提升人民群众司法公正感受度，诉讼参与人满意度达99.64%，相关做法在《人民法院报》头版和《法治日报》政法版块报道并被“法治浙江”公众号头条推送。
五、坚持改革创新引领，着力推进现代化法院建设
（一）推进司法体制改革。全面落实司法责任制，坚持员额向办案一线倾斜，累计遴选员额法官29名。在全市法院率先完成基层法院内设机构改革，实现机构精简、职能优化，内设机构缩减30.77%。突出办案单元优势,组建办案团队22个。坚持“让审理者裁判、由裁判者负责”，制定权责清单，明晰院庭长、审判组织、法官的权限和职责。落实司法职业保障，确保法官依法履职。健全法官动态调整和交流退出机制，核准退出员额法官6名。
（二）加强审判监督管理。开展“分调裁”机制改革，优化司法资源，提升审判质效，民事案件适用小额诉讼和简易程序平均审理天数较法定审限缩短30天，刑事简易案件当庭宣判率100％，让正义的实现进一步提速。建立群体性民事纠纷示范诉讼解决机制，妥善高效快速化解3批次170余件群体纠纷。压实院庭长审判监督管理职责，纳入“四类案件”监管比例1.85%。发挥专业法官会议研究咨询、审委会讨论决定作用，召开专业法官会议37次、研究案件29件，审委会43次、讨论案件70件。同时将民法典等业务学习固定为审委会第一议题，不断提升司法能力。
（三）深化智慧法院建设。推进数字法治系统建设，探索诉源综合治理应用场景，改革评价指标位列全市第3。推动全业务网上办理、全流程依法公开、全方位智能服务，法政、法仲、律法、法银建立线上协作“四个一律”机制等相关做法先后4次得到省市法院领导批示肯定并在全市推广。打造法院执行“一件事”，相关做法在省委改革办《竞跑者》上刊发。
六、夯实管党治院根基，努力锻造过硬法院铁军
（一）加强党的组织建设。完善党组议事规则，严肃党内政治生活。发挥头雁效应，领导干部带头攻坚克难、带头正风肃纪，党组凝聚力不断增强。弘扬践行浙西南革命精神，高质量推行“支部建在庭上”，成立法院机关党委，以庭室为主线优化调整支部设置，支部书记均由业务庭长或科室正职担任，实现党建和业务双提高、共促进，获评县级以上党建工作先进集体6个、先进个人11名。
（二）强化司法能力建设。开展干部队伍“六大能力”提升工程，完善人才培养机制，优化队伍结构，全院干警本科及以上学历占比达98.5%。建立重点工作督查督办机制，切实提升队伍执行力。实施“全科法官”轮岗进修制度，开展司法警察、司法雇员岗位大练兵活动，开设“浮云溪畔”大讲坛，提升队伍核心战斗力。承担或参与省市调研课题36个，171篇调研文章和案例在市级以上刊物发表、获奖，编写的关于第三人撤销之诉案入选最高人民法院指导性案例。
（三）狠抓党风廉政建设。深入推进政法队伍教育整顿，刀刃向内自查自纠，针对顽瘴痼疾制定28项制度规范，推动长效长治。严格执行防止干预司法“三个规定”，落实离任及任职回避规定，推动铁规禁令落地见效。抓实一岗双责，常态化开展院风院纪巡查，强化廉政风险点排查和分层分级谈心谈话，用足用好第一种形态，切实打好廉政“预防针”。
七、强化接受监督自觉，奋力提升各项工作水平
（一）主动接受人大、政协监督。依法接受县人大及其常委会监督，主动报告法院重点工作，全面落实审议意见。认真接受政协民主监督，诚恳听取民主党派、工商联和无党派人士意见建议。办理代表建议、委员提案3件，办结率和满意度均为100%。加强联络沟通，邀请人大代表、政协委员走进法院、旁听庭审、见证执行680人次。
（二）依法接受法律监督。深入贯彻落实监察法，支持配合监察机关对法院工作人员进行监督。积极配合检察机关开展诉讼监督，主动邀请检察长列席审判委员会会议，定期邀请检察官、特邀监督员、律师等多方参与案件评查活动，合力共促司法公正。
（三）广泛接受社会监督。贯彻落实人民陪审员法，换届选任陪审员75名，一审普通程序陪审率达99.85%。零距离接受社会监督，累计上网公开裁判文书1.6万份，实时直播庭审4125场，线上庭审观看量达544万人次，召开新闻发布会17场，开展法院开放日活动32场。打造微信公众号为主的新媒体阵地，及时发布工作部署、典型案例等512期，2篇微文获十万加点击量。
各位代表！过去五年，是县法院围绕中心、服务大局的五年，是司法为民、公正司法的五年，也是砥砺前行、充满收获的五年。五年来，全院共有20个集体46名个人获得市级以上表彰。县法院获评全省政法系统先进集体、全省突出贡献法院，诉讼服务中心荣立集体二等功，法警大队获评全省法院先进集体。
五年实践证明，法院工作的发展进步，根本指引在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想；根本优势在于党的领导和中国特色社会主义制度；根本立场在于贯彻以人民为中心的发展思想；根本动力在于全面深化司法体制改革；根本保障在于建设党和人民信得过、靠得住、能放心的过硬队伍。
五年成绩的取得，是县委坚强领导，人大及其常委会有力监督，政府大力支持，政协民主监督，社会各界和人民群众关心支持的结果。在此，我代表县法院全体干警，向大家表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们取得了一定成绩，但对照党和人民群众的新要求和新期待，还存在一定差距：一是始终把司法工作置于党和国家发展大局中进行前瞻性思考不够、系统性服务不足；二是践行以人民为中心的发展思想，把司法工作同厚植党长期执政的群众基础结合不够紧密，司法便民利民举措还不够扎实有力；三是面对创造更高水平的社会主义司法文明的目标，队伍的政治素养、业务能力和司法作风还有待进一步提升和改进；四是“执行难”仍是群众反映强烈的热点问题，切实解决执行难任重道远；五是个别干警行为失范失当，有损司法形象。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
今后五年工作总体思路和2022年主要工作
今后五年，云和将开启第二个百年奋斗目标的恢宏篇章。县第十五次党代会擘画了云和未来发展的宏伟蓝图。今后五年县法院工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，紧扣童话云和县域发展总品牌和打造全国山区县域新型城镇化共富样板目标思路，深入开展司法公正感受度提升工作，以全面提升干部队伍政治、业务、服务、变革、廉洁、落实“六大能力”为支撑，聚力打造司法案件质量高地、司法公正感受高地、司法生态建设高地、司法文明展示高地，努力让司法公正更可触、更可感、更可信。
各位代表，2022年是党的二十大召开之年，是我们党进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程中具有重要意义的一年，县法院将重点抓好五方面工作。
（一）坚持党的领导，以更高的站位确保正确方向。始终把政治建设摆在首位，坚持党对法院工作的绝对领导，学深悟透党的十九届六中全会精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保法院工作正确政治方向。扎实推进党史学习教育走深走实，弘扬伟大建党精神，全面实施“红色根脉强基工程”，严格落实意识形态工作责任制。坚持将支部建在庭上，更加突出党支部政治功能，打造坚强战斗堡垒，夯实“两个确立”的思想根基，增强“两个维护”的政治自觉，为干警干事创业注入不竭动力。
（二）坚持依法履职，以更大的作为服务发展大局。主动融入党委政府中心工作，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务加快构建新发展格局、推动高质量发展。服务保障疫情防控大局，积极运用灵活司法政策帮助中小微企业、个体工商户减负纾困、恢复发展，精准服务“六稳”“六保”。统筹发展和安全，依法严惩各类犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，筑牢经济高质量发展和社会大局稳定的司法屏障，推进平安云和、法治云和建设。积极争取知识产权纠纷案件管辖权，防范化解金融风险，推动企业破产处置府院联动机制有效运行，推进优化法治化营商环境、生态环境保护、破产审判等工作，激发内生动力，提高司法效能。
（三）坚持司法为民，以更实的举措回应群众需求。坚持以人民为中心，认真贯彻民法典，聚焦人民群众高品质生活需求，着力维护权利公平、机会公平、规则公平，促进形成公平竞争的市场秩序。深化一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系建设，用好“法官进网格”“法官一联六”等工作载体，积极参与乡村振兴和社会综合治理，扎实开展治理重复信访、化解信访积案专项行动，以法治服务文明和谐美丽家园建设。健全完善综合治理大格局，聚力源头破解执行难，努力打通实现公平正义“最后一公里”。推动形成全面覆盖、功能完备、运行高效的“共享法庭”布局和运行体系，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持
（四）坚持改革创新，以更新的思路提升审执能力。规范司法权力运行，深入推进执法司法制约监督体系改革和建设、审级职能定位改革，推动办案最公、用时最少、老百姓司法获得感最强成为云和法院最鲜明的特质。高质量高标准推进现代化法院建设，深化“浙江全域数字法院”改革和跨域办案区域一体化综合集成改革，积极探索审判辅助事务集约化、社会化改革，扎实推进行政案件全域智治集成改革，助推审判体系和审判能力现代化。拓展深化“精准布控”“终本案件管理”等应用场景，着力破解执行案件办理难点痛点，让“数字正义”成为惠及全体人民的公平正义。
（五）坚持从严治院，以更严的标准锻造法院队伍。加快建设变革型组织，切实提高塑造变革能力，依托“浮云溪畔”大讲堂开展常态化业务培训，提升干警办案水平和司法能力。加强督查督办结果运用，形成责任清晰的督查督办工作格局。严格落实“四类案件”监管制度，用好“司法公正码”，倒逼司法规范化和案件高质量。自觉接受人大、政协、监察、检察机关监督，合力维护司法公正。持续推进党风廉政建设和反腐败工作，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，严格落实防止干预司法“三个规定”，坚持不懈抓好政治、纪律、作风建设，努力锻造一支忠诚干净担当的法院铁军。
各位代表，站在新的起点，担当新的使命，县法院将认真贯彻本次大会决议，不忘为民初心，勇担法治使命，迈步伟大征程，为云和打造全国山区县域新型城镇化共富样板，实现童话云和宏伟目标不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！